一、世界經濟形勢及對非洲的影響
當前，世界經濟在經歷2008—2009年金融危機后正在恢復。不過，發達國家和發展中國家各自增長速度差別很大。2010年全球GDP增長3.6%，明顯好于2009年的2%，預計今年增長率為3.1%，其中發達國家為1.9%，發展中國家為6%。世界貿易增長強勁，2010年出口增長12.8%，今年預計增長8.5%。與GDP的情況相似，2010年發達國家貿易增長10.2%，發展中國家增長15.9%；今年發達國家貿易預計增長6.9%，發展中國家為10.9%。為緩解危機影響、穩定金融體系，大部分發達國家都實行了靈活的貨幣政策，保持低利率。對此，發展中國家也應維護較低的利率水平。由于經濟復蘇趨緩，2009年世界通膨率微長1.4%，2010年達到2.5%。其中發達國家從0.1%上升到1.4%，預計今年會繼續保持平穩。而發展中國家通膨率將從去年的5.4%降至今年的4.9%。為應對危機，許多國家采取了形式多樣的預算復興計劃。因此，發達國家預算狀況急劇惡化，2009年預算余額占GDP的8.8%，2010年為8%，今年降至6.7%。隨著危機壓力減輕，需求擴大，全球基礎產品價格均有不同程度的上漲，特別是原油價格。此外，從2010年下半年開始，食品、飲料和金屬價格也全面攀升。
總體上，非洲經濟看似較好地擺脫了危機陰影。今年GDP增長率預計可達5%，高于去年的4.7%；出口明顯增長，貿易條件較大改善，石油出口有望繼續實現出口國外貿順差。但非洲石油進口國外貿收支狀況將進一步惡化，糧食進口國將面臨糧價高漲的嚴峻挑戰。2010—2011年外資流入預計增長4.5%，遠低于危機前的水平，但礦業投資將有所增加，從而強化非洲內部融資和公共消費。
二、非洲2010年經濟形勢和2011年展望
2010年非洲經濟迅速復蘇，但各國增幅差異較大，石油輸出國高于進口國，西非和東非高于其他地區。2010年全非通膨率呈下降趨勢，反映出農產品供給進一步增加，一些國家貨幣保持穩定，出口競爭力有所增強。與此相反，有些國家通膨率不降反升，原因是內需高企如剛果（金）、利比亞和尼日利亞；公共開支過度如阿爾及利亞；匯率暴跌如莫桑比克、塞拉利昂和蘇丹。2009年非洲預算余額占GDP比重從5.7%提高到2010年的5.8%，經常項目余額同樣惡化。上述情況表明，不同的經濟結構和政策導向，決定了非洲各國發展結果大相徑庭。
今年，非洲經濟狀況總體向好，但仍低于金融危機前的發展水平。據預測，西非和東非增速最快，其次是北非、中非和南非。需要指出的是，非洲經濟始終面臨以下風險和不確定因素的直接影響：國際貿易和旅游、僑匯收入、公共發展援助、外國直接投資、內部政局和自然天氣。
最近10年，非洲雖然實現了經濟發展，但并沒有減少失業，消除貧困。因為許多非洲國家，其經濟振興主要依賴資本密集型的采礦業，僅有埃及和毛里求斯，通過發展人力密集型的服務業，促進了本國就業。機會不均等、性別歧視、收入差別、地域差異、行政管理水平低下，構成實現千年發展目標的主要障礙。國家收入少，公共支出低，導致私營部門進入教育、衛生和基礎設施領域，填補空白。盡管如此，國家必須在改善社會和經濟生活中發揮主導作用。
三、非洲發展現有和新問題
2009年全球貿易受危機影響嚴重下降，但非洲貨物貿易增長3.2%，服務貿易首次突破3%。不過，出口結構單一的狀況沒有得到根本改善，其中原油和礦產品出口占64%（金額下降32%），金屬制品出口占19.2%，農產品出口占10.2%。原油和礦產品自身特性，如不可再生、銷售和消費被動等，決定了非洲國家必須出面干預，加大調解力度，包括直接參與國家貿易談判。但多哈回合從未專門涉及此類題目，現有非互惠的國際貿易優惠安排也沒有觸及。不過，風險并非源于此，而在于經濟伙伴協定。這些協定要求互惠，迫使非洲國家向歐洲傾斜，實行全面自由化，抵制非洲一體化、工業化和經濟多元化。
自2002年簽署蒙特雷共識以來，調動非洲內部資源、實現自身發展的努力收效甚微。非洲儲蓄額不到GDP的20%，難以支撐國民經濟發展。要擴大財政收入，彌補公共投資不足，非洲國家必須進行大規模改革。當前，國際資源和外來資金受危機影響雙雙下降，非洲期待全球經濟回暖，以吸引更多外資。
非洲經濟轉型面臨環境挑戰，需要重新構建生產、銷售和消費結構，以為將來發展奠定堅實基礎。對此，應淘汰原有經濟發展模式，重視自然和社會資本在創造財富過程中的作用。非洲具備通過綠色化實現工農業和服務業多樣化的潛力，其中應把推動綠色農業視為首要。農業發展雖然較快，但尚不能滿足市場需要。事實證明，采用綠色種植，可以提高小規模農業開發的收入。當前，世界生態糧食和飲料市場巨大，擴張很快，為促進貿易和擴大收入提供了新的機遇。非洲具有十分豐富的生態農業，是實現經濟多元化和綠色農業大發展的重要源泉。
工業方面，非洲必須選擇走綠色工業化道路，特別是采用替代能源，提高能源使用效率。如利用再生能源發電，可使非洲在國際上取得并保持競爭優勢。而高消耗、高排放不僅增加生產成本，還將使非洲禁錮在低效且競爭乏力的發展桎梏中。綠色工業能夠提高能源和原材料的使用效率，獲得豐厚的經濟效益，減少對環境和氣候的破壞。
四、國家在非洲經濟轉型中的作用
國家在應對各種發展挑戰中具有關鍵作用。第一，由于生產與出口多樣化是非洲經濟轉型的重要組成部分，國家應有積極的眼光，發揮領導作用，認真制定并貫徹落實與此相關的政策和措施，早日擺脫經濟發展嚴重依賴原料出口的增長模式；第二，要創造內部資源，保持可持續發展，國家本身需強大和高效，努力擴大財政收入，提供高效優質的公共服務；第三，積極吸引外資，投資國內經濟建設。
經濟轉型即根據GDP構成和用工方式進行變革，這是經濟發展過程中長期存在的基本特征。經濟轉型的典型事實一般涉及以下情況：隨著實際人均收入提高，工業、制造業和服務業在GDP中的比重增加，即非農業平均勞動率與農業勞動效率之間此消彼長。馬來西亞的例子證明，經濟轉型完全有可能。1960—2007年馬來西亞實際人均收入年增長4.6%，在此過程中，國家堅定干預，切實制定正確的發展政策，提供資金投入，建立相應的管理機構。從該典型中不難看出，馬來西亞從發展中國家一躍成為一個繁榮國家，其中國家作用不可或缺。
上世紀60年代初和70年代初，非洲經濟取得的成績與其他發展地區的情況類似。但從1973年發生石油危機后，非洲經濟增長減緩甚至普遍下降，直至2000—2007年，重新好轉。1960—2007年，非洲有16個國家年均增長率高于2%，26個國家低于2%，11個國家遞減。非洲發展經驗并未伴隨經濟結構全面轉型，原因可能是不少國家的所謂現代工業部門不能及時吸納農村剩余勞動力和其他資源。對此，非洲該怎么辦？
要實現非洲經濟轉型，國家需要承擔3大任務：第一，制定發展規劃；第二，制定正確的發展政策；第三，貫徹執行上述規劃和政策。國家有責任明確符合實際的發展政策，并在與經濟和社會主要參與者（生產者和消費者）保持經常對話的基礎上認真執行。保持宏觀經濟穩定是促進經濟持續增長的前提，經濟轉型意味著要有好的政策，包括刺激手段和懲罰措施，以使公共資源和私人資源得到最佳配置。許多政策要達到有得有失的效果，即創造成功者，淘汰失敗者。因此，國家有義務調節不同社會集團之間由此產生的沖突，適時確定有利于經濟增長和轉型的各種政策，實現社會公平。國家應具備必要的手段和能力，實施經濟發展戰略。為此，要創建規劃機構，賦予其執行規劃所必須的權力和自治職能。同時，還要建立咨詢和協商機制，確保行政部門與各參與方及時互動。此外，還要及時跟蹤政策執行情況，檢查和評估落實效果。
總之，非洲經濟轉型需要國家發揮核心作用，規劃、制定和執行有效分配資源的一系列政策，有能力、有機制，確保行政部門與參與方保持聯系，動員社會各種力量，參與匯集民智的經濟發展中來。或者說，非洲經濟轉型就是國家即為經濟發展者。
五、非洲是否需要國家主導發展—機遇與挑戰
國家發展者的定義可以概括為：具備手段，使用權威、信譽、合法性和執行力，制定并落實發展規劃和政策，旨在促進轉型和增長，發揮人力潛能。其社會和經濟總目標是經濟增長和結構轉型，堅持社會公平。國家發展者必須是包容的，在民主治國的框架內行政，保證社會政治生活沒有排他性，強化國家政權和制度的合法性，賦予國家更大權威，有效管理因轉型出現的各種分歧。
國家發展者主要職能是解決與發展有關的各種問題，通過多元化和轉型，關注增長率和可持續發展，其主要機制是整體發展框架，為社會和經濟政策指引前進方向。國家發展者協助制定該框架，確定國家發展總目標，執行宏觀經濟、部門政策和社會政策。這些政策將會在經濟參與者的不同集團內部（不管是生產者還是消費者）制造輸贏兩家，呼吁社會各階層為長期利益做出社會和經濟的短期犧牲。為此，發展框架應包括刺激手段和懲罰措施，以使符合經濟發展總目標的參與者得到補償，使不符合該目標的參與者受到懲罰。該制度賦予國家在制定、執行和管理沖突中非常重要的職能。現階段，非洲市場自身力量尚不足以推動經濟轉型。因此，國家發展者必須發揮核心作用，合理分配資源、有效協調主要經濟活動，特別是基礎設施建設，人力資本強化，金融市場開發，工農業生產資料提供等。在這些方面，市場自行調節的能力缺失嚴重，需要國家積極干預。
國家發展者除了應具備全部制度和機制外，還意味著要創造使這些制度和機制具有合法性和權威性的民主氛圍，確保社會各參與方充分的話語權和代表權，使其能夠切實體會到國家發展計劃是為全民服務的。制定、實施計劃的國家發展者，既是國家發展目標政策的領導者，也是具備自治和專業素質的行政者，有權執行計劃，有能力應對局部和全局不斷變化的形勢。國家發展者的組****員必須受過良好教育、擇優錄取、工薪恰當。
國家發展者需要更廣泛的社會經濟聯盟支持，該聯盟應由具有共同發展理想、贊同與政治領導人開展對話的社會各種集團組成，從而不斷擴大對制定、執行關鍵政策提供支持的社會基礎，并通過咨詢、協商機制進行。如果該聯盟運轉良好，將有助于提高資源配置的效率和公平，確保公民對國家行為的全面監督，推動行政報告責任更加嚴格。在發展過程中，強化發展計劃為公民服務的意識，有利于增強發展計劃的可信度和合法性。從技術角度看，信息交流和觀點交換可以改善行政部門決策的質量和水平。
六、管理非洲發展——需要與應對
之所以在非洲推動國家發展者這一模式，是因為原來的發展方式不能幫助非洲實現經濟轉型和多元化，保證增長率平穩、持續，提高社會發展水平。創建國家發展者，要基于以下事實：一國政府擁有政治意愿與合法性，承擔發展的特別責任，具備專業行政機構，執行業已制定的國家發展戰略和政策，存在互動機制，保證社會各參與方加入政策制定和執行。高效的國家發展者能夠促進經濟轉型，確保資源分配公正合理，效益明顯，政策制定和執行順暢，與有關機構協調緊密。國家發展者模式也可能面臨國家干預帶來的內部風險，但該模式包括機構一體的監督機制，以防止政策走形、腐敗和逐利行為。
在實現經濟快速、穩定發展和結構深度轉型中，國家的作用應以國家發展者為基礎，其核心是規劃必須嚴謹，社會和經濟政策牢不可分，相互補充，互為強化。為了避免國家過度干預，就像個別精英控制部分國家機器那樣，非洲國家發展者必須有能力領導某些關鍵機構，如負責制定規劃和執行的部門以及匯集政治領導人、行政、私營部門和公民社會的聯盟機構。國家發展者還需要執行其他一些政策，例如向改良目標提供國家支持（如果需要，抑或取消），完善調解組織，督促落實與產品相關的標準，制定并貫徹競爭法等。如果要在一個特定區域經濟共同體內建立國家發展者模式，需要對每個成員國的國家發展戰略進行更加緊密的協商和協調。為此，必須在關鍵領域共同強化能力建設，利用內部評估機制，監督理政共同規則。國家發展者框架內的有關政策很有可能與多邊組織（世貿組織）和多邊捐助機構的某些政策發生沖突，對此，非洲大陸應該對強加的、導致非洲國家政策沒有回旋余地的、不可接受的各種限制進行重新談判。
非洲國家需要更多的知識，以了解關鍵制度的形式和運作方式，確保國家發展者模式成功。同時，還需要對制度安排的功能進行國家層面上的評估，以便查找不足，進行專題研究，開辟具體途徑，從而推進結構轉型。除此之外，還必須啟動新的措施研究，以防范國家干預引發的各種風險。鑒于非洲國家和多邊組織和機構可能存在沖突，政策回旋余地問題值得研究，但要在國家發展者從概念變為現實的框架下進行。
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